意見指出，生態保護補償制度作為生態文明制度的重要組成部分，是落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設的重要手段。要加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度。

  意見提出的改革目標是，到2025年，與經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度基本完備。以生態保護成本為主要依據的分類補償制度日益健全，以提升公共服務保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態保護的積極性顯著增強，生態保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應新時代生態文明建設要求的生態保護補償制度基本定型。

  意見指出，要聚焦重要生態環境要素，完善分類補償制度。包括建立健全分類補償制度，逐步探索統籌保護模式。要圍繞國家生態安全重點，健全綜合補償制度。包括加大縱向補償力度，突出縱向補償重點，改進縱向補償辦法，健全橫向補償機制。要發揮市場機制作用，加快推進多元化補償。包括完善市場交易機制，拓展市場化融資渠道，探索多樣化補償方式。要完善相關領域配套措施，增強改革協同。包括加快推進法治建設，完善生態環境監測體系，發揮財稅政策調節功能，完善相關配套政策措施。要樹牢生態保護責任意識，強化激勵約束。包括落實主體責任，健全考評機制，強化監督問責。

  《關于深化生態保護補償制度改革的意見》全文如下。

  生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。生態保護補償制度作為生態文明制度的重要組成部分，是落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設的重要手段。為深入貫徹習近平生態文明思想，進一步深化生態保護補償制度改革，加快生態文明制度體系建設，現提出如下意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態文明領域統籌協調機制，加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度，推動全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動自覺，做好碳達峰、碳中和工作，加快推動綠色低碳發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化，為維護國家生態安全、奠定中華民族永續發展的生態環境基礎提供堅實有力的制度保障。

  （二）工作原則

  ——系統推進，政策協同。堅持和加強黨的全面領導，統籌謀劃、全面推進生態保護補償制度及相關領域改革，加強各項制度的銜接配套。按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，完善生態保護補償機制，促進對生態環境的整體保護。

  ——政府主導，各方參與。充分發揮政府開展生態保護補償、落實生態保護責任的主導作用，積極引導社會各方參與，推進市場化、多元化補償實踐。逐步完善政府有力主導、社會有序參與、市場有效調節的生態保護補償體制機制。

  ——強化激勵，硬化約束。加快推進法治建設，運用法律手段規范生態保護補償行為。清晰界定各方權利義務，實現受益與補償相對應、享受補償權利與履行保護義務相匹配。健全考評機制，依規依法加大獎懲力度、嚴肅責任追究。

  （三）改革目標。到2025年，與經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度基本完備。以生態保護成本為主要依據的分類補償制度日益健全，以提升公共服務保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態保護的積極性顯著增強，生態保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應新時代生態文明建設要求的生態保護補償制度基本定型。