2007年初在寧夏加快造紙工業結構調整工作會議上，寧夏回族自治區政府提出按照“關小治大扶優”的原則，對全區造紙工業結構進行重大調整，突破造紙業“白紙黑水”困局，促進造紙工業持續快速健康發展。目前，全區淘汰關閉55家造紙生產線（企業）。

痼疾：“小造紙”拽著“污染”跑

造紙工業存在的主要問題是一批落后小紙廠既爭奪原料，又浪費能源，還造成嚴重污染。雖然多年來我區在關停小造紙廠方面做了大量工作，但始終未能從根本上解決問題。2002年有關部門取締關停了20家5000噸以下的小造紙廠，一度將全區造紙廠控制在22家。但之后的幾年間出現了小造紙廠不減反增的情況，2005年全區有大小造紙企業58家，其中5000噸以下的小造紙廠有38家。

2007年上半年，自治區造紙工業結構調整辦公室進行的一次拉網式摸底調查結果顯示，全區造紙企業增加到74家，調查發現，小造紙企業多數存在審批手續不全，生產規模不達標、污水處理設施不完整、偷排現象嚴重等問題。在我區造紙工業密集區吳忠市，記者了解到當地造紙企業排放的污染物COD占到全市工業COD排放總量的76%。

寧夏輕紡工業局局長龍飛介紹，小造紙不減反增的原因：以前取締關閉的小造紙廠，有的“死灰復燃”，通過租賃、轉讓等形式又開了起來；近年來在一些邊遠地區和偏僻山區以個人為主又投資新建了一些小造紙廠；新建的家庭式、作坊式和開在偏遠地區的小造紙廠位置隱蔽，有的時開時停，容易成為環保等部門檢查時的漏網之魚；部分市縣審批項目不嚴格。

政府：既要GDP，更不能忽略COD

2007年1月30日，自治區政府召開全區加快造紙工業結構調整工作會議，明確規定我區將對不能采取堿回收裝置解決造紙廢水污染治理的制漿造紙生產線堅決淘汰關閉：2007年底以前淘汰關閉3.4萬噸/年以下的草漿生產裝置和1.7萬噸/年以下的化學制漿生產線；2008年底以前淘汰關閉5萬噸/年以下的草漿生產裝置；所有以廢紙為原料的造紙企業必須配套建設物化、生化二級廢水處理系統，廢水排放須達到國家環保總局關于廢紙制漿造紙企業廢水污染物排放限值的規定，否則不允許生產，堅決關閉其生產線。

《意見》提出：用1至2年的時間，淘汰關閉所有不符合產業政策、污染嚴重的造紙企業，實現造紙工業合理布局；用5至8年時間，支持重點骨干企業快速發展，實現造紙工業健康持續發展。到2010年，全區實現紙和紙板產量150萬噸，到2015年實現產量200萬噸，產值100億元、增加值30億元的目標，形成1個百萬噸/年以上、2個20萬噸/年以上、3個10萬噸/年以上造紙企業的寧夏造紙工業新體系，使寧夏成為我國西北或西部地區文化用紙、生活用紙和包裝用紙板的重要生產基地。

鐵腕行動：造紙業向清潔生產邁進

目前，全區74家造紙企業中，第一批關閉造紙生產線（企業）47家，第二批關閉生產線8家，停產整頓13家。兩批共淘汰關閉55家造紙生產線(企業)，其中有5家是規模以上企業，有的企業還是當地的“錢袋子”。其中，吳忠市第一批關停了16家小造紙企業，涉及減少產能4.41萬噸、年產值約1億多元，影響年稅收收入約800萬元。有些企業還涉及原材料處理、債務清理、職工安置等一系列難題。

為了穩步推進這一工作，自治區制定了淘汰關閉工作10多項措施，要求關停企業必須做到“設備拆除、蒸球落地、生產停電、執照注銷”。企業不消滅污染，就只能淘汰關閉!一場聲勢浩大的造紙工業整治攻堅戰拉開帷幕。

永寧縣原有9家小造紙企業，本次治理整頓淘汰關閉了8家企業，1家停產整頓。青銅峽市6家小紙廠，5家企業淘汰關閉，1家停產整頓。固原市9家紙(漿)廠，8家淘汰關閉，1家停產整頓。