印刷業歸口新聞出版部門管理已有10來年了。作為基層管理工作者，我深深體會到，印刷業成為本部門的主管行業，既有機遇，又有挑戰。一方面，印刷業整體規模較大，是可以進一步發展壯大的文化產業；另一方面，對于大多數基層管理部門來說，印刷業是企業數量最多、市場化程度最高、行業內部發展最不平衡的服務對象，是我們無法按照以往的經驗進行管理的行業。

溫州地區的印刷行業具有企業規模大、產值高、印刷工藝齊全、產業配套完善等特點。作為印刷大市，溫州在《印刷品承印管理規定》頒布以前，便依據《印刷業管理條例》的相關條款，在全國率先實施了五項管理制度，并相繼制訂實行印刷企業負責人法規培訓制度、技術工種職業資格準入制度等管理與服務措施。經過這些年的管理，市印刷行業實現了從無序競爭到規范經營、從粗放型增長到內部結構逐步優化的質的轉變。在這期間，我們也常常聽到個別企業，甚至于管理人員的意見，反映五項管理制度比較繁瑣，無法做到一一落實。

實際上，五項管理制度不但是《印刷業管理條例》的靈魂，是行政部門依法管理的基本手段，是杜絕非法印刷品的根本保證，而且我們也應該讓企業認識到，五項管理制度也是企業提高內部管理水平，維護自身權益的一大重要措施。最近浙江省的一家企業正是因為驗證手續不到位，而被迫向客戶支付了幾十萬元的賠款。今后無論印刷業的管理手段是否有變化，我想五項管理制度不應有變。當然，其執行方式如何更加完善，值得大家深入探討。

作為印刷行業的主管部門，不能僅僅滿足于最基本的管理成效。同全國多數地區的情況一樣，溫州市的印刷業也面臨著諸如小企業過多、產品同質化現象嚴重、創新能力不強等問題，面臨著土地、人才、技術等發展瓶頸。如何突破瓶頸，實現由“印刷大市”向“印刷強市”轉變，是擺在企業與政府管理部門面前的一道難題。

為此，現在很多地方都做了印刷業發展規劃，并制訂發展對策，其中大部分地區都提到了要促進產業結構優化、提高技術水平、培育技術人才等措施。但仔細想想，我們到底有哪些具體的、有效的措施呢？到底哪些措施既在行政服務范圍之內，又能充分發揮市場機制的作用呢？而有的經驗，并不具備全面推廣的條件。如蒼南縣印刷工業園區的建設是很成功的，但只有在印刷業成為當地的較大規模產業、地區土地儲備較豐富的前提下才值得借鑒。

也許，作為從事意識形態管理的部門，我們促進企業發展的手段本來就很有限，在管理方法、管理手段、管理政策上還缺乏有效的措施，特別是在調整結構、技術更新、產業升級等問題上始終拿不出有效的舉措。況且對于基層管理部門，有些政策、措施是無法出臺實施的。比如國家已經將印刷行業明確列入文化產業的范疇，但其稅負至今未被當做文化企業來看待。這個問題只有在國家級機關這一層面才能予以解決。

管理就是服務。管與不管，應該看是否有利于行業規范，是否有利于行業發展。如是前者，無可爭議地要嚴管，而對于一個市場化程度很高的行業，“有所管，有所不管”是服務者要透析的。

（作者系溫州市文化廣電新聞出版局印刷發行管理處處長）