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姜學中：以結構調整為主線　推動印刷產業結構優化升級

2005-05-23 00:00 來源：中國包裝網責編：中華印包網

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小C專訪｜正博總經理范

小C專訪·煒岡股份董事

　　記者：新聞出版總署最近印發了《印刷企業“十五”后三年總量、結構、布局宏觀調控指導意見》（以下簡稱《指導意見》），請問制定這個《指導意見》的背景和目的是什么？

　　姜學中：改革開放以來，我國印刷業迅速發展，為兩個文明建設做出了貢獻，但還不能滿足全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的發展要求，低水平印刷能力相對過剩，高水平印刷能力相對不足，大型骨干印刷企業數量少，小型印刷企業數量多，印刷市場秩序還較為混亂。為了對印刷企業進行宏觀調控，逐步在總量、結構、布局上達到科學、合理、供需基本平衡，競爭有序的目的，新聞出版總署根據《印刷業管理條例》第八條第二款規定：“審批設立印刷企業，除依照前款規定外，還應當符合國家有關印刷企業總量、結構、布局的規劃”，制定了《指導意見》，由各地結合本地的實際情況參照執行。

　　記者：制定《指導意見》的經過怎樣？

　　姜學中：新聞出版總署機構升格后，新組建了印刷復制管理司，負責全國印刷復制業的監督管理工作。根據總署工作安排，我司于2002年8月，在全國印刷處長會上布置了制定《印刷企業“十五”總量、結構、布局宏觀調控規劃》工作，隨后向各省、自治區、直轄市新聞出版局印刷管理處發出通知，希望各地提出初步設想和規劃。

　　2002年10月，我司對各地報送的材料進行了匯總和分析，并結合各地經濟總量、結構特征，綜合考慮印刷業務發展狀況，印刷監管力量和監管水平等因素起草了《印刷企業“十五”總量、結構、布局宏觀調控規劃》。并在北京召開了專家論證會，對討論稿進行了論證。與會同志提出了許多修改意見和建議。我們吸收了專家們的意見，考慮到2002年已經是“十五”第二年，如果還使用“‘十五’規劃”這一名稱，必然影響到規劃的嚴肅性和權威性，因此對規劃標題作了修改，形成了《印刷企業“十五”后三年總量、結構、布局宏觀調控指導意見（討論稿）》。

為慎重起見，我司于2002年11月又請了十幾個省、自治區、直轄市新聞出版局印刷管理處負責同志對討論稿進行了認真論證和修改。隨后將征求意見稿發至全國各省局印刷處，征求意見后，我司再次對討論稿進行了修改，提請2003年全國新聞出版局長會議討論。2003年3月，經署務會議審議，通過了《指導意見》并印發。

　　記者：“十五”后三年，監管部門工作的重點是什么？

　　姜學中：“十五”后三年，監管部門工作的重點是，按照十六大報告中提出的要完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規范行政審批。我們要遵循這一思路，切實加強和完善宏觀調控，把主要精力轉移到依法監管、依法行政上來。

　　一是加強宏觀調控。印刷業管理工作要實現從微觀管理轉向宏觀管理，從被動管理轉向主動管理，從傳統管理轉向長效管理的“三個轉變”，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，加強和完善宏觀調控，逐步在印刷業總量、結構、布局上達到科學、合理、供需平衡、競爭有序。

　　二是依法行政。要按照《印刷業管理條例》制定配套的印刷業規章，為依法行政奠定堅實的基礎。目前已制定的有《印刷業經營者資格條件暫行規定》、《設立外商投資印刷企業暫行規定》、《房屋權屬證書印制管理辦法》、《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》。正在抓緊制定《印刷品印制管理規定》，做到對所有從事印刷經營活動的企業、單位和個人，從開始設立，到日常經營、變更，直到終止經營活動，全過程的監督管理都有法可依。逐步做到對正常申請開業的，依法核準設立；對正當經營的，依法保護；對違規操作的，依法查處，真正使印刷業管理走上法制化的軌道。

　　三是提供服務。我們要加快電子政務建設，逐步實現網上互聯審批、辦證、年檢和查詢，為印刷企業進出印刷市場提供暢通的“綠色通道”。實行政務公開，提高審批效率。及時地為印刷企業提供信息、咨詢等方面的公共服務，對國家的有關政策、法規，要讓經營者及時了解；全國印刷業的總量、結構、布局、技術標準，要讓經營者及時知曉；國外印刷業的動態、與國外企業的合資合作要注意的事項要讓經營者及時掌握。

　　四是充分發揮中介組織的社會管理功能。支持印刷相關行業協會的工作，使行業協會實現自我管理、自我約束、自我服務、自我發展，成為印刷行業自律的重要力量。

　　總之，我們要按照十六大報告的要求，進一步轉變政府職能，強化服務功能，認真做好印刷業監管工作，并逐步利用高科技網絡手段實行印刷環節的網上監控，提高全方位的管理能力，深化印刷企業的改革，整合資源優勢，工作上力求有新思路、新突破、新局面。

　　記者：監管部門是如何確定出版物、包裝裝潢、其他印刷品企業，“十五”后三年增長速度分別為3%、10%、3%的控制目標的？

　　姜學中：我們在制定《指導意見》時，首先認真學習領會十六大堅持以發展為第一要務的精神，堅持實事求是，深入調查研究，對目前全國印刷生產能力、布局、結構狀況進行了詳細的分析。

　　從掌握的數據看，2000年全國累計出版圖書、期刊、報紙共12760萬令，其中1152家兩級定點企業書刊印刷、膠印印刷合計11755萬令，占全國2000年出版量的92.1%；2001年全國累計出版圖書、期刊、報紙共14458萬令,其中1160家兩級定點企業書刊印刷、膠印印刷，合計12453萬令，占全國2001年出版量的86.1%。因此實際的出版物印刷能力遠遠超出了全國出版需要。

　　全國現有出版物印刷企業8619家（含出版物專項印刷企業3112家），根據2001年統計數據分析，在這8000余家出版物印刷企業中，固定資產超過千萬元的不足400家，僅占5%，這充分說明出版物印刷企業低水平生產能力過剩，高水平生產能力不足。因此要堅持在總量控制的前提下發展出版物印刷，發展方向主要集中在成立大型合資企業，新成立的高、精、尖印刷企業，鼓勵國有書刊印刷企業改制等。預計全國出版物印刷企業數量增長速度每年不高于3%，到2005年，出版物印刷企業預計為9500家左右（含出版物專項印刷企業3500家）�！�

　　根據2001年統計數據分析，在全國近3萬家包裝裝潢印刷品印刷企業中，固定資產凈值超過千萬元的不足1000家，僅占4%；全國90%以上的印刷企業生產規模較小，技術裝備較差，管理基礎落后，經濟效益低下。為了適應國民經濟的發展和滿足廣大人民群眾日益增長的社會需求，對包裝裝潢印刷品印刷企業的發展速度應略高于國民經濟速度,預計包裝裝潢印刷企業數量增長速度每年10%左右，到2005年，包裝裝潢印刷企業預計為39000家左右。

　　其他印刷品印刷企業數量預計每年增長速度不會突破3%。主要是考慮到其他印刷品中的票據、證件印刷應從嚴控制，采取有進有出的方法進行調整，重在對其經營行為進行監管，特別是超經營范圍印刷的行為。到2005年，其他印刷品印刷企業預計為57000家左右。

　　關于“十五”后三年出版物印刷、包裝裝潢印刷和其他印刷品印刷企業的增長速度分別為3%、10%、3%的發展目標，是從全國范圍來講的。印刷業作為加工環節是與相關產業的發展配套的，因此《指導意見》附件所列出的各地印刷企業控制數量只是一個指導性的意見，各省、自治區、直轄市可根據本地經濟發展情況、結構特征及對印刷生產能力的需求等實際情況做適當調整，在適應市場需求的情況下發展印刷企業。

　　記者：《指導意見》中提出“積極推進印刷企業建立現代企業制度，促進技術進步”，政府是否有具體措施？

　　姜學中：推進印刷企業建立現代企業制度，促進技術進步需要綜合企業自身條件、市場等多方面情況。政府鼓勵并積極支持印刷企業建立現代企業制度，進行技術改造。同時按照印刷企業屬地管理的原則，為行業進一步深化改革，不斷提高印刷企業的市場競爭能力、科技創新能力創造良好的環境。前一階段我們召開印刷行業內專家會議，報送了修訂《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》和《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》的建議，爭取進口高檔印刷設備的優惠政策。鼓勵印刷企業通過技術創新和引進先進技術設備，不斷提高生產工藝水平，不斷開發新產品，以滿足不斷發展的社會需求。

　　記者：在《指導意見》中對印刷行業從業人員的素質有了新的要求，提出“所有印刷企業法定代表人和主要管理人員均應定期參加培訓”，請問這項工作由誰來主持？主要內容是什么？期望達到怎樣的效果？

　　姜學中：在2001年11月9日新聞出版總署發布的《印刷業經營者資格條件暫行規定》中就對印刷行業從業人員的素質作了明確要求。審批設立印刷企業時，要求印刷企業法定代表人必須參加崗位培訓且成績達到合格以上。具體請參看原文。所有印刷企業法定代表人和主要管理人員均應定期參加培訓。我們希望通過這樣的方式，培養熟練掌握現代科技知識和技能的印刷技術人才隊伍，造就懂政策、善管理的印刷業經營管理專家，加強技術交流和職業培訓，全面提高印刷從業人員的整體素質。

　　記者：《指導思想》對東、中、西部實行同樣的控制比例，如何才能實現《指導思想》中關于“進一步調整印刷企業的地域布局”的目標？

　　姜學中：在回答這個問題之前，首先需要明確一點，就是我們在《指導意見》中給出的印刷企業數量控制指標不是一個硬性指標。舉個例子說，西藏現有印刷企業31家，按全國統一調控比例到2005年底的控制數是44家，這并不意味著西藏到2005年底就只能增加13家印刷企業，如果當地經濟發展對印刷生產能力有大量需求，印刷企業數量增長得快一點，突破了13家甚至翻一番也不是絕對不可，對全國總量調控不會有多大影響。相反，如果當地經濟發展對印刷生產能力沒有多少需求，也沒有必要去大力發展印刷企業，少量增長或維持現有數量甚至負增長也是可以的�？傊�，一切都要從實際出發，滿足經濟發展的需要。當然這有個前提，凡是新批準設立的印刷企業都要達到《印刷業經營者資格條件暫行規定》的要求，并且從整體上要能夠很好的反映印刷業工藝技術、經濟規模等方面的發展趨勢。因此，《指導意見》中對印刷企業數量控制指標是一個指導性的意見，從文件上看各地印刷企業數量增長比例是一致的，這就需要各省、自治區、直轄市根據本地的經濟總量、結構特征和印刷業務發展狀況進行適當調整�？偟恼f，我們希望有條件的地區印刷業能夠發展得快一點，這種發展不是簡單的印刷企業數量的增長，而是印刷生產能力和印刷質量上的增長和提高。

　　記者：《指導意見》提出“2005年底，凈資產、銷售收入1000萬元以上的印刷企業數應占印刷企業總數的10%以上”，是否有相關的政策保證目標的實現？

　　姜學中：為了使《指導意見》更具有操作性，我們增加了反映企業規模的指標。綜合考慮，我們選取了凈資產、銷售收入兩個指標來反映企業規模。并對北京、江蘇、廣東三個省市指標進行了測算，結果達到要求的企業，北京為6.83%，江蘇為3.74%，廣東為9.81%。根據測算的結果,我們提出了到2005年底，凈資產、銷售收入達到1000萬元以上的印刷企業數應占印刷企業總數的比例不少于10%。提出這一指標，主要是希望各地在審批新設立的印刷企業時，優先考慮投資規模大的企業，作為優化結構，促進發展的重要措施，把印刷企業做大。

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