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北京將發布新增產業“負面清單” 將禁造紙等制造業

2014-07-25 09:36 來源:北京商報 責編:劉曉燕

摘要:
據記者了解,《目錄》中既包括全市都要禁止或限制的行業,如建材、造紙、紡織等一般制造業,燃煤發電,區域性物流基地、區域性專業市場等,也包括在四類功能區各自要限制的功能和產業
    【CPP114】訊:記者從北京市相關部門獲悉,為嚴格控制不符合首都城市戰略定位的新增產業,北京制定的《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2014年版)》即將發布實施。根據《目錄》,除傳統的一般制造業之外,京城核心區還將禁止新建和擴建高等學校、大型醫院,嚴格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建。


  據記者了解,《目錄》中既包括全市都要禁止或限制的行業,如建材、造紙、紡織等一般制造業,燃煤發電,區域性物流基地、區域性專業市場等,也包括在四類功能區各自要限制的功能和產業,如核心區(東城區、西城區),在執行全市性管理措施的基礎上,要嚴格禁止制造業、建筑業、批發業,禁止新建和擴建高等學校、大型醫院,嚴格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建。


  北京市政府績效管理研究中心主任、研究員張耘表示,目前北京的高等學校、大型醫院主要分布在核心區,禁止這些地方新建高等學校、大型醫院,有利于資源的均衡分布,同時也可以疏解人口、緩解交通壓力,更好地發揮核心區的首都功能。而建材、造紙、紡織等都是一些高耗能、高污染的行業,在北京產業中占比已經很低,也不符合首都的科技創新、文化創新“雙輪驅動”戰略,應該嚴格禁止或限制項目新增。


  自2010年起,北京針對本市的行業企業接連發布指導文件,讓不符合首都功能定位的行業逐步從京城市場中退出。2012年,市經信委曾在《關于印發不符合首都功能定位的高污染工業行業調整、生產工藝和設備退出指導目錄(第一批)》中明確將石化化工、陶瓷等9個工業行業中200個左右的項目規定為需要調整或退出的項目。但北京在企業落地前的“入口”把關及制定相關“禁入”名單方面卻仍存空白。


  “此前北京對一些高污染產業進行調整退出,主要是從存量上減少一些不符合首都功能定位的產業,而這次出臺新增產業的禁止和限制目錄,更多是從增量上控制一些產業落地!睆堅耪f。


  值得一提的是,此次《目錄》突出強調規范性和可操作性,不搞“一刀切”!赌夸洝饭芾泶胧┓纸剐、限制性兩類。禁止性是指該行業不允許新增投資項目或新設立市場主體,主要是一些明顯不符合首都城市戰略定位的行業;限制性是指對一些行業做出區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制,主要考慮從本市現階段發展實際出發,有區別地加以限制。


  首都經貿大學產業經濟研究所教授陳及坦言,由于目錄中所涉及產業并非“一刀切”,而是分為禁止性、限制性兩類,因此,“限制”具體如何操作,限制的力度、范圍有多大等都需要根據不同區、縣的不同情況進一步細化。


  北京市發改委有關負責人表示,《目錄》是本市加強產業調控的創新舉措,是北京產業結構深度調整的第一步,還需在實踐中不斷加以完善。因此,《目錄》內容也會動態修訂。這次即將出臺的《目錄》為2014年版,今后會根據相關法律法規和本市發展需要,適時進行修訂。

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