廣東省新聞出版局就建設珠江三角洲國際性印刷中心的進展情況進行了全面深入的調研。有關調研情況如下： 

    一、珠江三角洲印刷企業紛紛增資擴股，開拓國內國際兩個市場，呈現快速發展的良好勢頭

    受到“ 建設珠江三角洲國際性印刷中心”一系列利好措施的鼓舞，同時由于歐元匯率上升，歐元區的定單紛紛轉向與美元掛鉤的貨幣區，近兩年珠江三角洲地區印刷業呈現快速發展的良好勢頭。據統計，至2005 年6 月，珠江三角洲共有印刷企業l2438 家，其中：出版物印刷企業302 家，包裝裝潢印刷品印刷企業6639 家，包裝裝潢專項印刷企業68l家，其他印刷品印刷企業4608 家，排版、制版、裝訂專項企業208 家。從業人員573402 人，注冊資金365.51 億元，固定資產745.57 億元，工業總產值777.74 億元。與2002 年末相比，兩年半時間，增加企業l792 家。其中，出版物印刷企業增加46 家，包裝裝潢印刷品印刷企業增加l675 家。這種態勢與省局制定的珠江三角洲地區印刷業發展規劃一一大力發展包裝裝潢印刷品印刷，控制發展出版物印刷是相適應的。

    更為重要的是，珠江三角洲印刷企業在數量增加的同時，企業規模快速擴張，產業素質不斷提升。許多原有企業大幅度增資擴股，進行技術改造，引進先進生產設備，提升企業競爭力。如江門市港資的雅圖仕印刷有限公司，一次便增資3.6 億港元，用于擴大企業規模，添置先進設備。同樣是在江門，新設立的港資鴻興印刷有限公司，第一期投資就是5 億港元。這類情況在整個珠江三角洲地區不同程度地普遍存在，已開始形成洼地效應。海外資本紛紛進入珠三角印刷業，兩年多來，在珠江三角洲新設立的外商投資印刷企業就有85 家，投資總額達3.1 億美元， 占全國同期30％。同期還有28 家外資企業以增資購置設備等方式進入包裝裝潢印刷經營領域。新加坡國家印刷出版集團已在深圳、廣州、番禺成功收購三家印刷企業，美國的當納利集團則在投資參股深圳市一家印刷企業的基礎上，正策劃在東莞市收購資質良好的印刷企業。

    自2003 年1 月至2005 年6 月，珠江三角洲地區印刷企業數量雖然只增加了16.83％，但固定資產增加了325 億，工業總產值增長了377 億，增長率分別為77％和94％。這里不排除存在統計口徑和準確度問題，但珠江三角洲地區印刷企業規模和產值高速增長確是不爭事實。珠江三角洲已經成為我國精品印刷基地，引發“ 北件南印”的效應。在2005 年舉辦的第十五屆全國書市參展圖書印制質量檢查中，全國有45 種圖書獲得新聞出版總署印制質量優等品，其中就有19 種圖書是廣東省印刷企業承印的，占42％。外向型發展成效同樣顯著，據不完全統計，珠江三角洲地區已有1700 多家印刷企業常年承接印制全球50 多個國家和地區的印刷品。至2005年6 月，廣東印刷業數量占全國仍為六分之一，產值則從占五分之一上升為四分之一強。

    以上跟進調查的情況充分說明，《廣東省建設文化大省規劃綱要》中確定的“ 使珠江三角洲地區成為國際性印刷中心”的規劃目標既有前瞻性，又有可實現性，“ 規劃綱要”中制定的各項相關配套的政策措施行之有效，正在逐步落實中。可以說，過去兩年，建設珠江三角洲國際性印刷中心的工作起步順利、開局良好，成效顯著，取得了實質性進展。

    二、“ 十一五”期間建成“ 珠江三角洲國際性印刷中心”的跟進措施

    要在2010 年“ 使珠江三角洲地區成為國際性印刷中心”，就必須保持過去幾年的發展勢頭，每年增長15％以上，在五年或多一點的時間內使珠江三角洲地區印刷業總產值達到l500 億元左右，且產品主要外銷。這需要我們繼續出實招、辦實事，給予有效推進。當前要從以下幾方面作出更大努力，爭取國家及有關部門更大支持。

    (一)進一步提高建設珠江三角洲國際性印刷中心重要意義的認識，各級政府有關部門給予更多的關注和足夠的重視和支持

    現代印刷業已不是簡單的傳統產業，當前印刷業采用的高新技術尤其是數字信息技術，例如已經廣泛運用的圍繞著C IP4 的各種數碼工作流程、色彩管理系統、遠程傳輸系統等在各行業中位于前列。而且是低污染的環保型產業，國際上許多發達國家如德國、日本等均將其定為都市型產業，允許在城市中設廠。可以這樣概括：現代印刷業是以高新技術尤其是數字信息技術為支撐、低污染的城市型文化產業。這些特征，需要城市規劃部門和環保部門在制定規劃和評定環保企業時給予足夠的關注，需要科技管理部門在評定高新技術企業時給予理解和支持。

    同時，我們還要看到，建設珠江三角洲國際性印刷中心，不僅僅可以占有更多的國際印刷市場份額，增加產值和稅收，更重要的是，優質高效的印刷是包裝裝潢各類產品，提升其檔次，助其打向國際市場的重要環節，是林林總總的產品在激烈的市場競爭中能夠脫穎而出的時裝師、美容師，是商品走向中高端市場的助推器。

    (二)認真落實已有的各項政策支持

    1. 繼續執行在印刷業總量、結構、布局規劃中向珠江三角洲傾斜，出版物印刷企業相對向該區集中，包裝裝潢印刷品印刷企業的發展速度可以快一些的宏觀調控政策，引導發展大中型印刷企業和擁有先進技術的印刷企業，引進實力強、技術新、品牌好的跨國公司落戶廣東。注意發展技術研發、創意設計等短線企業，優化產業結構，推動產業升級。隨著形勢發展，可以逐步擴大珠三角的范疇，逐步涵蓋毗鄰珠江三角洲的地區，例如惠州、陽江、清遠等地，引導印刷產業從過于密集的地區向周邊轉移。

    2.繼續落實廣東省建設文化大省規劃綱要中關于建設印刷工業園區的規劃，對印刷工業園區建設給予政策支持。條件暫時不成熟的地區可引導印刷企業進入當地的經濟技術開發區、專項的工業園區，使珠江三角洲印刷產業建設從分散化向集約化、規模化和區域協調的方向發展，形成規模效應，享受相應的優惠政策。在印刷工業園區興建原輔材料、機器設備維修和零配件供應中心及物流中心，為全省印刷業發展提供物資、技術、物流等服務支持。

    3.繼續改進印刷業審批管理。今年有關設立包裝裝潢印刷品印刷企業審批等5 項行政許可事項已經委托全省21個地級以上市管理。廣東各地級市進行的文化、廣電、新聞出版“ 三局合一”的管理機構調整也已順利實現。我局已對調整后的管理人員進行培訓，今后將繼續進行有針對性的培訓，指導用好委托管理的各項審批權，同時將繼續研究下放相關的審批事項，簡化審批程序，提高行政效率，進一步為企業經營提供便利。

    4.乘廣東各地市文化、廣電、新聞出版管理機構“ 三局合一”，全面實施文化市場綜合執法、大幅度加強各級執法力量的東風，一手抓產業建設，一手抓規范印刷市場秩序。健全新聞出版行政部門分級管理責任制。抓好印刷企業五項管理制度和《廣東省印刷企業守法經營告知承諾書》的落實，健全企業自律機制。逐步把各級行政部門工作重心轉移到經常性管理和執法上來，強化印刷業的日常監管，加強對印刷企業的守法經營教育，堅決依法懲處違法違規經營活動，營構和維護良好的市場秩序。

    (三)根據新形勢新情況出臺新的推進措施、新的政策支持

    1.創立印刷企業等級制度

    當前印刷業整體結構不合理，低水平重復開辦的企業數量過多，規模過小，設備落后，產品結構單一，生產效率低下的情況長期沒有得到很好解決。同時，具備高新技術的大中型印刷企業又淹沒在大量小企業中，得不到相應的政策支持。為此，建議國家有關部門建立印刷企業等級制度�？煽紤]主要根據印刷技術裝備，參考投資規模，制定相應的資質條件，將印刷企業分為四級：一級企業為具備先進技術設備的大中型企業；二級為擁有先進技術，具有“ 專、精、特、新”性質的小型企業；三級為一般企業；四級為設備落后、規模過小、效率低下的企業。對一、二級納入國家產業發展鼓勵類，給予相應的政策扶持，對第四級則列為限制類，從而細化管理，從政策層面做到扶強扶大。

    2.改進相關管理制度

    改進境外地圖類出版物來進料加工的審批管理。按照現行規定，企業承接涉及地圖內容的境外出版物印刷，必須先報國家測繪總局審批后，再報新聞出版行政部門審批，耗時很長，無法適應國際市場的競爭。建議國家新聞出版總署與國家測繪總局研究，對不涉及我國國界線的境外地圖類印刷品，可以直接由新聞出版行政部門審批。

    研究在適當地區開辦境外印刷品來(進)料加工的保稅區，或者在現有的保稅區、出口加工區內開辦境外印刷品來(進)料加工區。在保稅區、出口加工區內設立統一的審批、備案管理機構，由所在地級以上市新聞出版行政部門負責辦理，并報省新聞出版局備案。在保稅區、出口加工區內印制的印刷品全部運輸出境，不得在境內銷售。

    3.健全信用評價和擔保制度

    印刷業屬于高投入的產業，需要得到銀行信貸和社會信用擔保制度的支持。目前，國有商業銀行為避免貸款風險，主要是向大賬戶、高科技、信譽高的企業貸款，一般的中小企業、民營企業融資比較困難。因為信用擔保制度不健全，印刷企業在催收貨款方面也面臨風險。應盡快建立社會性的信用評價和擔保制度。通過社會性的信用評價機制，經有關部門評定資信良好的企業，銀行給予貸款優惠。建立社會性的信用擔保機構，參加信用擔保的印刷企業可以獲得追索貨款的擔保。

    4.爭取相應的稅收優惠

    進口先進的印刷設備是印刷產業升級的重要措施，但進口設備稅率很高，一臺膠印機的綜合稅率為31.5％，直接影響企業投資的積極性。最近，國家已經將高速、多色、數碼印刷設備列入引進高新技術的范疇，海關開始給予減免稅收的優惠。在此基礎上，應繼續考慮將數碼印刷機和直接制版系統C T P 等列入引進高新技術的范疇，一并給予減免稅收的優惠。對加工出口的印刷企業進口消耗性材料如PS 版和境外委印單位的菲林等亦應考慮免稅。

    5.發揮行業組織作用

    行業組織應成為市場經濟體系中自主開展工作的不可或缺的主體，成為本行業的代言人，在企業自律、價格協調、行業維權、市場開拓等方面發揮作用，為組織成員提供有效服務。當前迫切需要提倡行業自律、守法經營，制定行業統一標準，規范業內競爭行為，加強對市場價格的指導協調，營造公平的市場環境，維護和增進全行業整體利益。定期或不定期地召開經營管理、技術發展與運用等研討會，逐步過渡到舉辦有影響力的珠三角印刷論壇，組織印刷業界交流管理經驗和體會，展望高新技術在印刷業中的運用與發展，從而提高全行業的整體水平。

    6.抓緊人才培養

    印刷業要發展，人才是關鍵。珠江三角洲印刷業的快速發展，帶來對各類專業人才的大量需求。聚集和培養人才是在珠江三角洲建設國際性印刷中心的重要環節，要實行多管齊下的方針：優化就業和創業環境，積極引進境內外人才；引導珠江三角洲地區有條件的大專院校開設印刷業技術專業或課程，如廣東省新聞出版高級技工學校以培養印刷技工為主，頗受業界歡迎，應繼續給予大力支持；鼓勵企業、行業組織與大專院校、科研單位聯合辦學，設立研發機構；選擇一些技術設備較先進、廠區條件較好的印刷企業作為教學培訓實驗基地，開辦各種類別、各種層次的培訓班�？傊�，采取各種措施，切實提高行業人員的技術水平和綜合素質，使人才的成長與產業的發展得以基本同步。

    歷史上，中國發明了印刷術，對世界文明進步起了巨大的推動作用。雖然現階段中國的印刷業與世界印刷先進水平有一定差距，但中國正在重新崛起，中國印刷業要隨著中國崛起的步伐走向世界，在國際市場占有重要的一席之地。建設珠江三角洲國際性印刷中心，在國際上逐步形成印刷就要到中國、到珠江三角洲的趨勢，將加快中國印刷業走向世界的進程，世界也可以通過這個橋梁更快地走進中國，從而推動中國印刷業在更高層次和更廣泛的程度上全面提升印刷產業的水平，為三個文明建設提供更優質的服務，做出更大的貢獻。我們相信，在國家有關部門的正確指導下，在省委、省政府的正確領導和強有力的支持下，在相關管理部門、珠江三角洲地區各級黨委、政府和印刷業的共同努力下，在珠江三角洲建設國際性印刷中心的目標一定能實現。 (Trancy)