今年4月底，安徽省出臺《整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》，針對造紙企業環境違法行為明確提出，未經環保審批違法開工建設或批建不符的一律停止建設和生產；不符合國家產業政策的小造紙企業，一律關閉取締；實際產能達不到規定要求的企業，責令停產，限期整改。
　　
　　“省環保廳一直在建立淘汰落后產能的長效機制上下功夫，目前加大了對于造紙行業的監管頻次和力度，形成了‘省季查、市月查、縣旬查’的環境監察制度，一旦發現不符合政策的小造紙企業，立即取締。”魏繼伯說。“省政府還要求對取締關閉的小造紙企業再進行一次全面檢查，對生產設備拆除不徹底、存在重新開工可能的，必須按照‘吊銷執照、斷水斷電、拆除設備、移走原料’的標準，徹底予以拆除；對利用原有場地和設施重新開工生產的，堅決取締并依法追究有關責任人的行政責任。”
　　
　　據介紹，2007年以來，安徽省已依法取締造紙企業63家，涉及造紙能力61萬噸；2009年，省環保廳對6家造紙廠掛牌督辦，對3家企業立案處罰，對47家存在環境違法行為的企業進行調查整改。
　　
　　缺少執法手段，高額利潤驅動一些被取締企業死灰復燃
　　
　　淮北市濉溪縣郭杰黃裱紙廠地處偏僻的黃橋農場，上世紀90年代就在執法監察中被取締。今年，該企業又重新開始生產，在地方環保監察部門發現之后再次被關閉。
　　
　　“像郭杰黃裱紙廠這樣死灰復燃的小造紙廠不只一家，因為背后有著高額利潤的驅動。”魏繼伯解釋了小造紙廠屢禁不止的原因，“小造紙廠投入小，只要挖個池子，摻入石灰蒸煮就可以實現生產，但是在這種小投入面前卻是每噸近萬元的利潤，所以不少小造紙廠和執法部門‘打游擊’，一查則停，查完再開。”
　　
　　據了解，由于歷史原因，安徽省大部分地區環境監管力量不足，人員編制、技術裝備和專業技術人員的缺乏制約了對企業的日�，F場監管。目前，安徽省有環保監察現場執法人員3400多人，要監管3萬多家企業，尤其對于那些地處偏僻的小造紙企業，存在監管困難，有的小造紙廠取締之后死灰復燃也不能及時發現處理。
　　
　　“關停小造紙廠難的另一個原因就是執法手段有限，尤其在民事和刑事責任追究上缺少明確條款，難以形成震懾力。”魏繼伯介紹，按照相應的環保法規，在取締小造紙廠之后，對企業主沒有更加嚴厲的處罰措施，一些企業主容易再次鋌而走險。
　　
　　據了解，淘汰落后產能缺乏長效機制、執法力度有限等，已經制約了關停小造紙企業的成效，需要從國家層面進一步完善相關法律法規。