澳大利亞對中國衛生紙巾反傾銷訴訟，佛山涉三家
2011-02-28 09:44 來源：贏周刊 責編：王岑
- 摘要：
- 2007年7月1日，中國將初級鋁型材產品11％的出口退稅率全部取消，試圖主動降低鋁型材發生貿易摩擦的風險。加上人民幣升值，原材料成本、勞動力成本、電力成本上漲，以及國際市場對鋁產品的需求銳減等多種因素疊加影響，近年來，中國鋁型材出口量在明顯下滑。按常理，這種情況不易引起反傾銷，可作為中國鋁型材制造中心的佛山，近年來卻頻頻“觸雷”。
【CPP114】訊：2007年7月1日，中國將初級鋁型材產品11％的出口退稅率全部取消，試圖主動降低鋁型材發生貿易摩擦的風險。加上人民幣升值，原材料成本、勞動力成本、電力成本上漲，以及國際市場對鋁產品的需求銳減等多種因素疊加影響，近年來，中國鋁型材出口量在明顯下滑。按常理，這種情況不易引起反傾銷，可作為中國鋁型材制造中心的佛山，近年來卻頻頻“觸雷”。
不單是鋁型材、陶瓷等支柱性產業，佛山一些日用品也接連受到反傾銷困擾。歐盟針對中國皮面鞋靴的復審中，佛山共有37家企業涉案，金額達3019.3萬美元。此外，歐盟反傾銷產品還涉及到蠟燭，佛山有8家企業涉案；南非則啟動對佛山不銹鋼水槽進行反傾銷調查；和中國一直保持友好貿易往來的澳大利亞，也對中國的日用產品——衛生巾提起反傾銷訴訟，佛山三家企業涉案，金額為19萬美元。
從支柱行業到一般行業、由大宗耐用產品到一般的日用產品，反傾銷不斷蔓延，制造業大市佛山正遭遇全方位考驗。
佛企緣何頻遭反傾銷？
“這與金融危機中各國貿易保護主義加劇有關。”佛山市外經貿局條法科負責人稱，上世紀80年代以后，由于第五次經濟危機的加深和蔓延，主要資本主義國家相繼進入了經濟“滯漲”階段，國內經濟萎靡不振，失業率居高不下，導致貿易保護主義的抬頭。“反傾銷就是他們限制國外企業、保護本地企業的重要手段，佛山陶瓷、家具等制造業技術含量不高，卻擁有相對成本優勢，易被外國認為是在采用低價戰術占領市場，從而淪為反傾銷調查對象。”
廣東省外經貿廳進出口公平貿易局負責人則從案件發起的角度對此現象進行了解釋。他表示，佛山并非單獨的關稅區，發起調查也不是單純針對佛山產品，而是針對整個中國的產品，所以不能說佛山比其他地區反傾銷案件發生得多，而只能說在特定的時間，特定的市場，這個市場恰恰有中國出口到該市場的特定產品，同時，該國產業感受到進口產品帶來的威脅并提起上訴，被當地調查機關認可而發起立案調查。我國產品又正好在對方的調查期和調查區間內。“這些產品可能表現得廣東的多一些，而在廣東又表現為佛山的多一些，從而使得佛山企業在某些案件中表現得會集中一些。與基本不出口或者出口很少的市相比，佛山的中簽概率肯定要高，但不見得出口越多，遭遇反傾銷案件就越多，因為產品結構及市場結構不一樣，有些國家對我國產品有進口需求，而其產業沒有訴訟需求時，就不會發起反傾銷調查。”
廣東省粵港經貿信息交流促進會副會長梁智文則認為，中國在國際上缺乏市場經濟地位，他國對中國的出口商品進行反傾銷調查時，不以中國國內價格為依據，而故意選擇與中國實際情況相差甚巨的國家作為“替代國”標準計算傾銷幅度，造成我國的產品屢屢被認定為高幅傾銷。佛山作為中國制造業中心，體現得就更明顯。
針對業內專家提出行業協會作用缺失、導致反傾銷勝訴率低的說法，廣東省建筑材料行業協會秘書長陳環表示，中國很多行業協會都先天不足，后天發展又不成熟，目前所能做的也僅僅局限于為企業提供出口培訓等初級服務，在旗下企業真正遭遇反傾銷調查時，能起到的幫扶作用非常有限。
廣東省社會科學院競爭力評估研究中心主任丁力教授稱：“佛山是整個廣東經濟轉型的自主性最強的。作為民營經濟的搖籃，佛山通過為國外做加工代理發展起了一種內源外向型的民營經濟。這種經濟的特點就是，一頭連著國際市場，引進國際市場的信息、技術、設備做國際加工貿易，另一頭又連著國內市場，部分產品銷往國內。以前國內、國際市場分隔的情況下，反傾銷現象就比較少見。而中國進入WTO，國內國際市場一體化之后，佛山民營企業采用‘拿來主義’、借鑒國際專利設計制造產品銷往國內的現象被國際企業發現，訴訟就出來了。另一方面，佛山產業具有某種特殊性，如陶瓷、家具、衛浴等制造業多會涉及工業設計。與專利不同，工業設計的侵權邊界較難界定，所以當佛山產品與國外產品存在競爭關系時，他國就可以利用模糊的侵權邊界提出訴訟。東莞和佛山在產業結構上沒有很大不同，兩者最大的區別就是東莞產品較少進入國內。”
中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授肯定了上述看法。“東莞一直以來是一個以外向型出口為主導的城市，而佛山則是一個以內需拉動為主導的城市：東莞出口的產品是來料加工的居多，沒有自己的品牌，美國的反傾銷就沒有太大的針對性，到頭來只能指控包括迪士尼等在內的主要品牌商；但佛山出口的是有自己品牌，反傾銷指控有實際的內容和對象，因此，在廣東尤其是珠三角地區，佛山擁有自己較強的個性品牌產品而且又能夠暢銷歐美的獨特性，讓其遭遇反傾銷頻率相對較高。”
“佛山制造”往何處去？
面對“雙反”蔓延的趨勢，如何應對，成了“佛山制造”乃至“中國制造”必須解決的問題。
佛山市外經貿局相關負責人認為，積極應訴保市場才是良策。該負責人表示，佛山市外經貿局已聯合海關，根據進出口數據，為企業發布預警信息。立案后也會在第一時間組織召開反傾銷會議，為企業提供法律咨詢及其他相關服務。“我們鼓勵企業積極應訴，讓他們不要輕易放棄國外市場這塊蛋糕。”他指出企業或者行業建立預警機制也很重要。通過建立預警機制，企業可以及時獲得國外相關行業的現狀、相關產品價格指標等信息。在真正遭遇反傾銷時，能在一定程度上提高抵御風險的能力。
中國社科院財貿所服務貿易與WTO研究室主任于立新表示，出于近年來中國經濟迅速發展，各種“中國威脅論”甚囂塵上，各國對我國實施的貿易保護主義措施也愈演愈烈。中國的外貿出口企業必須做好長期應對的心理、技術、體制、機制、信息、法律等各層面的防范準備，主動掌握國際貿易規則，聯合應對貿易保護措施。
李贊坤認為，反傾銷案件涉及眾多領域，不同案件有不同成因，各國經濟情況不同且不可控制，所以貿易摩擦難以避免。企業所能做的就是通過規范運作、提升產品附加值等手段緩解貿易沖突。廣東鳳鋁則選擇了調整銷售市場和產品結構。其常務副總劉志銘稱，鳳鋁已加大內銷，銷售市場轉向國內一、二級城市，甚至是三級城市和農村市場。
有人提出是否能通過與美國品牌商合作來解決問題。黃志波表示不可能，因為不愿放棄自身品牌。李贊坤則認為，雖然沒有必要依托國外品牌推進業務，但不排除采取強強聯合的方式拓展市場。“我們自身的品牌是絕對不會放棄的。然而，中美之間雖有摩擦，但也存在特殊的利益關聯，所以不排除合作的可能。”
廣東省外經貿廳相關負責人則稱：“由于并不是品牌商發起反傾銷調查，所以，合作雖然有積極意義，但是，不能說有合作了，反傾銷就不會發生。只要競爭存在，反傾銷就會依然存在。”
林江稱，政府為佛山制造業提供有效的國際貿易規則和有效應對國際貿易糾紛的政策、法規和信息，對于佛山制造業者渡過難關很重要。他還表示，擴大內需，促進產業升級也勢在必行。“有了內需市場的有效價格顯示，在外需市場上的佛山制造業產品如果與內需市場的價格差距不大，在中國日益被國際承認為市場經濟國家的情況下，就有可能有效減少歐美等發達國家對佛山產品的反傾銷指控。”
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從支柱行業到一般行業、由大宗耐用產品到一般的日用產品，反傾銷不斷蔓延，制造業大市佛山正遭遇全方位考驗。
佛企緣何頻遭反傾銷？
“這與金融危機中各國貿易保護主義加劇有關。”佛山市外經貿局條法科負責人稱，上世紀80年代以后，由于第五次經濟危機的加深和蔓延，主要資本主義國家相繼進入了經濟“滯漲”階段，國內經濟萎靡不振，失業率居高不下，導致貿易保護主義的抬頭。“反傾銷就是他們限制國外企業、保護本地企業的重要手段，佛山陶瓷、家具等制造業技術含量不高，卻擁有相對成本優勢，易被外國認為是在采用低價戰術占領市場，從而淪為反傾銷調查對象。”
廣東省外經貿廳進出口公平貿易局負責人則從案件發起的角度對此現象進行了解釋。他表示，佛山并非單獨的關稅區，發起調查也不是單純針對佛山產品，而是針對整個中國的產品，所以不能說佛山比其他地區反傾銷案件發生得多，而只能說在特定的時間，特定的市場，這個市場恰恰有中國出口到該市場的特定產品，同時，該國產業感受到進口產品帶來的威脅并提起上訴，被當地調查機關認可而發起立案調查。我國產品又正好在對方的調查期和調查區間內。“這些產品可能表現得廣東的多一些，而在廣東又表現為佛山的多一些，從而使得佛山企業在某些案件中表現得會集中一些。與基本不出口或者出口很少的市相比，佛山的中簽概率肯定要高，但不見得出口越多，遭遇反傾銷案件就越多，因為產品結構及市場結構不一樣，有些國家對我國產品有進口需求，而其產業沒有訴訟需求時，就不會發起反傾銷調查。”
廣東省粵港經貿信息交流促進會副會長梁智文則認為，中國在國際上缺乏市場經濟地位，他國對中國的出口商品進行反傾銷調查時，不以中國國內價格為依據，而故意選擇與中國實際情況相差甚巨的國家作為“替代國”標準計算傾銷幅度，造成我國的產品屢屢被認定為高幅傾銷。佛山作為中國制造業中心，體現得就更明顯。
針對業內專家提出行業協會作用缺失、導致反傾銷勝訴率低的說法，廣東省建筑材料行業協會秘書長陳環表示，中國很多行業協會都先天不足，后天發展又不成熟，目前所能做的也僅僅局限于為企業提供出口培訓等初級服務，在旗下企業真正遭遇反傾銷調查時，能起到的幫扶作用非常有限。
廣東省社會科學院競爭力評估研究中心主任丁力教授稱：“佛山是整個廣東經濟轉型的自主性最強的。作為民營經濟的搖籃，佛山通過為國外做加工代理發展起了一種內源外向型的民營經濟。這種經濟的特點就是，一頭連著國際市場，引進國際市場的信息、技術、設備做國際加工貿易，另一頭又連著國內市場，部分產品銷往國內。以前國內、國際市場分隔的情況下，反傾銷現象就比較少見。而中國進入WTO，國內國際市場一體化之后，佛山民營企業采用‘拿來主義’、借鑒國際專利設計制造產品銷往國內的現象被國際企業發現，訴訟就出來了。另一方面，佛山產業具有某種特殊性，如陶瓷、家具、衛浴等制造業多會涉及工業設計。與專利不同，工業設計的侵權邊界較難界定，所以當佛山產品與國外產品存在競爭關系時，他國就可以利用模糊的侵權邊界提出訴訟。東莞和佛山在產業結構上沒有很大不同，兩者最大的區別就是東莞產品較少進入國內。”
中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授肯定了上述看法。“東莞一直以來是一個以外向型出口為主導的城市，而佛山則是一個以內需拉動為主導的城市：東莞出口的產品是來料加工的居多，沒有自己的品牌，美國的反傾銷就沒有太大的針對性，到頭來只能指控包括迪士尼等在內的主要品牌商；但佛山出口的是有自己品牌，反傾銷指控有實際的內容和對象，因此，在廣東尤其是珠三角地區，佛山擁有自己較強的個性品牌產品而且又能夠暢銷歐美的獨特性，讓其遭遇反傾銷頻率相對較高。”
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中國社科院財貿所服務貿易與WTO研究室主任于立新表示，出于近年來中國經濟迅速發展，各種“中國威脅論”甚囂塵上，各國對我國實施的貿易保護主義措施也愈演愈烈。中國的外貿出口企業必須做好長期應對的心理、技術、體制、機制、信息、法律等各層面的防范準備，主動掌握國際貿易規則，聯合應對貿易保護措施。
李贊坤認為，反傾銷案件涉及眾多領域，不同案件有不同成因，各國經濟情況不同且不可控制，所以貿易摩擦難以避免。企業所能做的就是通過規范運作、提升產品附加值等手段緩解貿易沖突。廣東鳳鋁則選擇了調整銷售市場和產品結構。其常務副總劉志銘稱，鳳鋁已加大內銷，銷售市場轉向國內一、二級城市，甚至是三級城市和農村市場。
有人提出是否能通過與美國品牌商合作來解決問題。黃志波表示不可能，因為不愿放棄自身品牌。李贊坤則認為，雖然沒有必要依托國外品牌推進業務，但不排除采取強強聯合的方式拓展市場。“我們自身的品牌是絕對不會放棄的。然而，中美之間雖有摩擦，但也存在特殊的利益關聯，所以不排除合作的可能。”
廣東省外經貿廳相關負責人則稱：“由于并不是品牌商發起反傾銷調查，所以，合作雖然有積極意義，但是，不能說有合作了，反傾銷就不會發生。只要競爭存在，反傾銷就會依然存在。”
林江稱，政府為佛山制造業提供有效的國際貿易規則和有效應對國際貿易糾紛的政策、法規和信息，對于佛山制造業者渡過難關很重要。他還表示，擴大內需，促進產業升級也勢在必行。“有了內需市場的有效價格顯示，在外需市場上的佛山制造業產品如果與內需市場的價格差距不大，在中國日益被國際承認為市場經濟國家的情況下，就有可能有效減少歐美等發達國家對佛山產品的反傾銷指控。”
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