2月19日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過輕工業和石化產業調整振興規劃。要求加快技術進步，重點推進裝備自主化和關鍵技術產業化，加快造紙、家電、塑料等行業的技術改造，建立產業退出機制，推進節能減排和環境保護。

        2月24日，環境保護部副部長張力軍在上海召開的全國污染防治工作現場會議上強調：要認清當前污染防治工作機遇與挑戰并存、希望與壓力同在的復雜形勢，深入研究新情況新問題，及時把握戰略機遇，準確應對挑戰，努力開創污染防治工作的新局面。

        造紙業作為輕工業振興的重點，污染物治理和環保水平提升成為重要指標。借鑒芬蘭等造紙業發達國家的發展歷程，作為污染物排放和資源消耗量比重較大的行業，造紙業要想實現產業振興、節能減排、清潔生產的目標，必須要發展林漿紙一體化循環經濟模式。

        從上世紀九十年代開始，包括金光集團APP、日本王子、山東晨鳴等一批國內外造紙企業，已經卓有遠見地開始在國內建設林漿紙一體化項目。經過十幾年的發展，金光集團APP目前已在海南建成了完整的林漿紙一體化產業鏈項目海南金海林漿紙項目，云南云景林紙和廣西鳳凰林紙等一批林漿紙項目也已建成投產。正在建設的林漿紙項目還有APP廣西金桂、湛江晨鳴等。這些林漿紙項目的建設，極大地促進了我國造紙業的升級和林業產業鏈的衍生，林漿紙項目投資有效帶動了偏遠地區的經濟發展和勞動力就業。

        從美國次貸危機引發的全球金融危機發生后，我國林業產業遭受巨大沖擊。國外需求陡降、內需供求失衡，庫存積壓劇增、企業經營困難，停產倒閉增多、就業崗位減少，企業融資困難、資金面全面緊張等。進一步引發了林產品價格下滑，人工林的建設和發展步入緩慢。目前，我國主要商品林省區的桉樹等新造人工林投資大幅減少。

        為應對國際金融危機對我國林業產業的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，國家林業局近日組織召開了《林業產業調整與振興規劃》編制座談會。

      《規劃》內容包括了規范林業產業的行業運行，推動林業產業結構調整、優化和升級，涉及到穩定林產品出口市場，繼續延續與林業產業有關的“出口退稅政策”、“即征即退”政策，扶持林業企業技術改造和擴大規模，建立扶持林業產業發展專項基金，進一步加大貼息率、貸款期限和森林資源資產抵押、林業小額貸款等政策優惠力度，對商品林實施造林補貼，對林業生產機械實施農機具補貼，幫助中小企業恢復生產、增加就業等。

         國家出臺產業振興規劃，目的就是要促進產業進行結構調整、優化和升級，促進國民經濟增長，解決“三農”問題以及當前金融危機帶來的就業問題。林漿紙一體化是造紙業振興的必然選擇，實現林漿紙一體化必須要有充足的人工原料林規模，這樣才能實現經濟可持續發展和生態保護的雙贏。

        林漿紙項目原料林建設廣泛涉及農村經濟發展和勞動力就業，一直以來，我國林漿紙項目以企業自主投資為主并帶動社會投資，比如金光集團APP漿紙原料林基地建設是目前國內最大的，在十幾年時間里，企業通過持續的投入建設了近500萬畝的漿紙原料林，帶動了大批農村勞動力就業和當地經濟發展，同時也帶動了我國桉樹人工林產業的興起，促進了我國人工林科技營林和可持續發展的推進。

        因此，在面對當前金融危機的嚴峻形勢下，必須充分認識到林業對振興造紙業至關重要的作用，及時出臺林業產業振興規劃的相關政策，尤其是加大貼息率、貸款期限和森林資源資產抵押、林業小額貸款等政策優惠力度，對商品林實施造林補貼等金融財稅政策要對內外資企業基于平等待遇，以恢復市場和投資者的信心，率先啟動林業產業的振興，提高廣大農村地區居民的經濟收入水平，擴大他們的就業途徑，真正實現擴大內需、振興經濟的宏遠目標。