要實現新聞出版業的大發展大繁榮，就必須在進一步深化傳統出版單位體制和機制改革、確保傳統出版業又好又快發展的基礎上，充分利用現代數字和信息技術，推動傳統出版向數字出版轉型，實現出版業在新技術條件下的又一次跨越式發展。在本屆政府進行機構改革和職能調整中，新聞出版總署被批準設立科技與數字出版專業部門，這是國家賦予總署推動傳統出版實現轉型和加快發展數字出版產業的重要職責，充分體現了中央政府對新聞出版業可持續發展的高度關切和重視。
　　前不久，科技與數字出版司兵分三路分別對東、中、西部部分地區新聞出版管理部門、傳統出版單位以及新媒體企業就科技進步、數字出版狀況和網絡出版監管工作進行了專題調研。我們把本次調研作為深入學習和理解科學發展觀的一次重要的實踐活動。
　　數字出版是由電子出版、網絡出版以及手機出版等逐漸聚合而成的新型出版形態，并隨著新技術的應用不斷發展和成熟。經過十幾年的發展，數字出版已儼然成為整個出版業的重要組成部分，雖然產值暫時還無法與傳統出版業匹敵，但其增長的迅猛和對未來的代表性卻是傳統出版業所不可比擬的。
　　與傳統出版單位不同的是，在信息時代這一大環境下，出版主體已經不限于某一個機構或單位，甚至某些個人都有可能成為有一定影響力的出版者。這一現狀為我們的管理和服務提出了新的要求。目前從事數字出版業務的機構中，無論經營方式、經營規模、市場占有率還是經營利潤率諸方面，傳統出版單位都已遠遠落后。盡管如此，大多數傳統出版單位還是在努力探索，不斷進行嘗試，各地新聞出版行政管理機關也都在不同層面積極予以推動和扶持。我們也要冷靜地看到，就認識水平、行動能力以及取得的成效而言，東部強于中西部，行政機關強于出版單位，報業強于書業，技術提供商強于內容提供商，體制外單位強于體制內單位仍是一個基本事實。
　　經過多年的探索和嘗試，傳統出版單位在數字出版工作中取得了一定進展，但非常有限；在主動向數字出版轉型上差距更大。
　　遇到的困難和問題以及制約因素很多，歸納起來大體可以分為十個方面。
　　一是動力問題。相當部分傳統出版單位受惠于國家的保護性政策，缺乏研發和實現轉型的緊迫感，缺乏求新、求變、求突破的創新意識和內在動力。
　　二是體制問題。在現行體制下，傳統出版單位負責人大多是上級主管單位任命，既有任期問題，也有國有資產保值增值等各項考核指標的壓力，將資金投入到難以立竿見影的項目上既無法應對上級，也無法說服群眾。
　　三是資金問題。數字出版具有“高投入、高風險”特性，對于多數出版單位來說的確力不從心。
　　四是人才問題。數字出版需要專業的技術人才、市場開拓和營銷等復合型人才，這些都是一般傳統出版單位所不具備的。
　　五是技術問題。發展數字出版需要掌握和運用最新的科技成果，具備相關核心技術的研發能力，這些都是傳統出版單位的短板。標準和規范的不統一，也成為另一個技術性障礙。
　　六是商業模式問題。雖然數字出版方興未艾，但真正成熟的商業模式卻不多見，能夠持續盈利的方式則更是少之又少。這也進一步加劇了傳統出版單位等待觀望、止步不前的狀態。